条例と要綱は、内容的な違いはあまりありません。しかし、大きな違いがあります。条例の場合、非公開となった場合不服申立てや裁判を通じて争うことができますが、要綱の場合はいわゆるガイドラインであるため、不服申立てや裁判をすることが出来ません。仮に、要綱で実施している場合に苦情を申立てることが出来ても法的な裏づけはありません。両者の違いは、法的な権利救済の仕組みがあるかないかにつきます。